在共享經(jīng)濟浪潮裹挾下，2016年底，第一輛共享單車進入昆明，在完成從無到有的跨越后，隨之野蠻生長，至今，終于進入有序運營狀態(tài)。

歷經(jīng)陣痛，終于撥云見日。如今，3家共享單車運營商進行合規(guī)運營，為“宜居昆明”帶來短距出行的便利，昆明也在共享單車管理中，探索出了自己的“昆明做法”。

野蠻生長

共享單車一度亂象叢生

在共享經(jīng)濟浪潮加持下，共享單車一出場就來勢洶洶，掀起跑馬圈地的混戰(zhàn)。“進入昆明市場后，共享單車在為市民帶來出行便利的同時，也帶來了諸多治理亂象，如押金問題、車輛淤積、占用城市公共空間等。實話說，在當(dāng)時給我們帶來了很多挑戰(zhàn)。”昆明市城市管理局市容秩序處處長金小海說。

一段時期內(nèi)，共享單車瘋狂而無序的發(fā)展，給昆明城市管理造成極大壓力：共享單車在道路兩側(cè)隨處停放，行人寸步難行，就連盲道也被侵占;為了擠占市場，公交站臺、大型商超、地鐵出入口成為共享單車搶占地盤的“主戰(zhàn)場”，車輛侵占空間，路人無路可行;本應(yīng)停放在線框內(nèi)的單車，被亂停亂丟在二環(huán)高架上、機動車道中、水塘里……與此同時，一些小型共享出行企業(yè)見勢加入，使行業(yè)亂象叢生。

“立法”先行

用制度管住“瘋狂單車”

2017年，國家層面雖有交通運輸部聯(lián)合十部委發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展指導(dǎo)意見》，但在實際管理中還缺乏相應(yīng)的依據(jù)和經(jīng)驗。昆明市行業(yè)主管部門開始了“先行先試”的探索。

2021年9月，經(jīng)審慎考評和公開招標(biāo)，美團、青桔及哈啰3家共享單車運營的“老面孔”，通過公開招標(biāo)方式入駐昆明，成為昆明主城區(qū)共享單車(注：包括共享助力車，下同)合規(guī)運營商。如今，在昆明的街頭，共享單車的管理已漸入佳境：車輛整齊停放在道路兩側(cè)劃定的停車區(qū)域;擁堵、淤積的車輛停放點，總有調(diào)度人員在工作;每個重點點位，都有身穿統(tǒng)一綠馬甲的停車引導(dǎo)員在整理車輛，藍(lán)、綠、黃三色共享車輛停放整齊劃一。

一度“瘋狂”的共享單車變得遵規(guī)守紀(jì)，是因為有規(guī)矩在約束。

金小海介紹，自共享單車入昆之后，市城市管理局就秉承“包容審慎”“先行先試”原則，在不斷摸索中對共享單車實行精細(xì)化管理。

“為更好地解決管理難題，我們的管理規(guī)范也在因時而動、因勢而變，力圖做到每年修改。在結(jié)合地方特色、地方政策基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將不合時宜的條款修改剔除，并結(jié)合新的政策方向作調(diào)整。”金小海介紹。

2017年，《昆明市關(guān)于規(guī)范共享單車管理的實施意見(試行)》制定;2018年出臺《昆明市共享單車運營服務(wù)管理實施細(xì)則(試行)》和與之配套的《昆明市共享單車運營服務(wù)管理考核辦法(試行)》;2018年9月，完成首次昆明市共享單車運營服務(wù)管理第三方月度考核評估;2019年至今，昆明市在持續(xù)細(xì)化與嚴(yán)格落實共享單車管理方案的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展超投車輛、違規(guī)投放品牌清理，堅持第三方考核制度，并根據(jù)實際，每年補充修訂管控措施，以適應(yīng)共享單車在昆明的發(fā)展和管理需要，為市民的出行不斷提升幸福感和舒適度。

嚴(yán)格把關(guān)

通過招標(biāo)促進企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

2021年9月，昆明市作為云南省內(nèi)首個以公開招標(biāo)方式選擇品牌入駐的城市，通過對參與企業(yè)進行全面考核與評估，選擇信用度更高、實力更為雄厚、更具社會責(zé)任感的共享單車品牌進入昆明運營。在參與公考招標(biāo)的17家公司中選取了美團、青桔、哈啰3家企業(yè)，并簽訂經(jīng)營協(xié)議、確定投放車輛數(shù)額，并完成上牌工作，讓共享單車的精細(xì)化管理再上新臺階。

在招標(biāo)中獲得運營資質(zhì)的美團單車運營方相關(guān)負(fù)責(zé)人張登文對此表示了贊同和肯定。“對運營商而言，能通過公開招標(biāo)的方式入駐城市，是一種比較好的狀態(tài)，這說明行業(yè)主管部門有規(guī)章、有制度，同時還有監(jiān)管。這對于避免行業(yè)無序競爭、保護企業(yè)和用戶的權(quán)益，有很大幫助。” 張登文表示，通過公開招標(biāo)，美團單車在昆明已實現(xiàn)完全合規(guī)的運營模式，“簡單來說，這就像私家車有了牌照一樣，現(xiàn)在我們的共享單車有了準(zhǔn)確的數(shù)額，實現(xiàn)了一車一牌，擁有正式的身份，受制度保護。在這種情況下，企業(yè)就可以更專注于提高運營水平、提升用戶體驗感、完成車輛迭代升級、增加后期維護服務(wù)等。”

在張登文看來，昆明的共享單車管理模式在全國范圍內(nèi)也頗具參考性。招投標(biāo)和動態(tài)管理的結(jié)合，不僅是在約束企業(yè)，同樣也是對企業(yè)的一種保護，實現(xiàn)了多向共贏。對比國內(nèi)其他城市，昆明市對于共享單車的管理模式，更體現(xiàn)出昆明打造良好營商環(huán)境的決心。

而在管理過程中，行業(yè)主管部門和企業(yè)也通過不斷磨合來尋找平衡點。“昆明的共享單車管理政策在動態(tài)中不斷推陳出新，企業(yè)也在不斷調(diào)整和適應(yīng)的過程中進入更加精細(xì)的管理狀態(tài)，提升運營水平，這是一種良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。”張登文說。

目前，美團單車在昆明采取專人專區(qū)的運營網(wǎng)格化管理方式，做到5分鐘內(nèi)響應(yīng)、30分鐘內(nèi)到場處置的精細(xì)化運維服務(wù)，并率先實現(xiàn)了線下停車框與線上停車點一致。在行業(yè)主管部門的持續(xù)關(guān)注下，美團電單車也在主動優(yōu)化停車點，在街面規(guī)劃白線框停車區(qū)域，并且與線上的電子停車點一一對應(yīng)，截至目前已規(guī)劃了近萬個停車點。在規(guī)范停車區(qū)域的同時，也方便用戶在使用美團小黃車時易得易還，維護良好的市容市貌。

行業(yè)主管部門立了規(guī)矩，企業(yè)吃下了“定心丸”，但有市場就必然有競爭，同樣也會有眾口難調(diào)的時候。“車輛侵占公共空間誰來清理?熱點區(qū)域車輛淤積哪家先處理?”面對這些問題時，統(tǒng)一的管理，比各自為戰(zhàn)更能有效解決問題。

2021年10月，昆明市城市管理局再出新舉措，針對共享單車亂停亂放、占用城市公共空間、淤積難以及時清理等問題，由昆明市國有資產(chǎn)管理公司——昆明公共自行車運營管理有限公司與3家共享單車企業(yè)簽訂協(xié)議，將共享單車停放秩序工作進行委托。

精細(xì)化管理嘗試

統(tǒng)一運維助推市容品質(zhì)提升

2021年10月以來，以城市的重要區(qū)域和主要干道為起點，統(tǒng)一運維服務(wù)目前已經(jīng)延伸至全市44個街道，為昆明市容市貌和城市品質(zhì)的提升貢獻(xiàn)了一分力量。

昆明公共自行車運營管理有限公司總經(jīng)理任云松介紹，目前從事昆明市非機動車統(tǒng)一運維服務(wù)的停車引導(dǎo)員共有1300余人，他們的主要工作是對負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的無序停車行為進行提醒、勸導(dǎo)和規(guī)整。其中，共享單車的運維服務(wù)是工作中最主要的部分。“從去年10月起，我們正式開始統(tǒng)一運維試運行工作，針對工作中遇到的各類問題，逐漸形成了一套工作規(guī)范。”任云松介紹，如今，統(tǒng)一運維服務(wù)主要以街道辦事處為單位進行，根據(jù)實際情況進行人員的調(diào)動和劃分。為了做好統(tǒng)一運維，公司對停車引導(dǎo)員有嚴(yán)格的考勤管理和考核制度，不僅設(shè)置了詳細(xì)的行為規(guī)范、著裝規(guī)范、語言規(guī)范和停車規(guī)范，還制定了多級機動巡邏的考核方式。在停車引導(dǎo)員的點位設(shè)置上采用動態(tài)管理，不僅根據(jù)熱點、重點區(qū)域、車輛使用潮汐進行動態(tài)平衡，甚至?xí)λ{(lán)花楹賞花、地鐵線路開通、滇池大壩觀鷗等時間節(jié)點，提前做好預(yù)判和人員配置。

“剛接手這項工作時，沒有參照模式，也沒有可供學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，我們都是在工作中不斷摸索。印象最深的就是去年國慶期間，金馬坊附近觀賞立體花壇的市民太多，原本安排的運維人員根本無法滿足市民停放車輛需求，我們緊急動員了公司員工到現(xiàn)場應(yīng)急。這為我們現(xiàn)在及時做好預(yù)判等工作提供了經(jīng)驗?？梢哉f，昆明這種做法，走在了全國前列。”任云松說。

如今，走在昆明的大街小巷，一排排顏色一致、整齊停放的共享單車，已是市民司空見慣的街頭一景。昆明公共自行車運營管理有限公司總經(jīng)理助理吳晶明介紹，從去年10月至今，以共享單車為主的非機動車秩序維護工作不斷提升要求和品質(zhì)。“從最早的停放在停車框里就行，到后來我們要求車頭朝向一致、車輛擺放整齊，到現(xiàn)在要求分色整理、非機動車與共享單車區(qū)分對應(yīng)停放。”吳晶明說。

任云松表示，目前共享單車的統(tǒng)一運維工作已經(jīng)進入了較為良好的成長模式，下一步他們會持續(xù)開展對違規(guī)投放品牌車輛的清理，包括非機動車的停放秩序管理工作。“非常樂見的是，在我們停車引導(dǎo)員的努力下，很多市民會自覺將車輛有序停放，無論在地鐵站口還是街道上，很多市民會自覺將車輛分類停放，還會配合停車引導(dǎo)員擺放好車輛。城市品質(zhì)的提升離不開城市的每一位主人，希望大家共同努力，讓公共秩序變得越來越好。”任云松說。

與城市未來融合

共享文化“碳”出綠色未來

“天氣好的時候，我總是騎共享單車穿行在城市里，感受這座城市的魅力。”4月，昆明滿城繁花的時候，長居于此的李小姐在社交媒體上寫下了這段話。對于生活在昆明的許多人來說，共享單車這種常態(tài)化交通工具，還衍生出漫游這座城市的一種生活方式。

在昆明，共享單車為市民解決了“出行最后一公里”“出行最后三公里”的問題，也緩解了城市擁堵。市民楊先生算過一筆時間賬，在沒有共享單車前，他步行前往家附近的地鐵站需要20分鐘，上班早高峰乘坐公交則更不現(xiàn)實。有了共享單車后，這段用時縮短為10分鐘以內(nèi)。市民孫女士則更喜歡共享單車的便捷性，無需自己充電、支付保管費，在規(guī)定停車區(qū)內(nèi)可實現(xiàn)隨取隨用，還車方便，是出行的一項好選擇。

對于大部分人來說，共享單車為城市交通發(fā)展帶來了新的活力。昆明氣候宜人，共享單車為市民提供了更加便捷的出行選擇。同時，共享出行也在無形中帶來更多低碳生活的嘗試，不斷將宜居、環(huán)保、低碳的理念融入城市，于無形中為“宜居昆明”的品牌錦上添花。

2021年8月，盤龍區(qū)長青社區(qū)綠色低碳社區(qū)暨綠色低碳環(huán)境教育基地創(chuàng)建工作正式啟動，以共享單車進社區(qū)為重要方式之一，采取政企共治模式，探索共享單車綠色出行新方式，為城市減碳。共享出行參與綠色低碳社區(qū)項目，不僅是在碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)背景下對綠色出行方式的全新探索，也是主要參與方美團單車在全國試點的首個騎行低碳社區(qū)。參與低碳社區(qū)項目建設(shè)，也在無形中引導(dǎo)更多用戶養(yǎng)成低碳出行的習(xí)慣，提升綠色出行頻率。2021年12月，美團單車聯(lián)手姚基金發(fā)起的“美團單車變球場——YAO籃計劃”項目，首塊球場落地嵩明縣龍街小學(xué)。這一環(huán)保球場由2000多條共享單車回收輪胎再生制成，讓更多鄉(xiāng)村學(xué)生因此獲得更好的成長環(huán)境。

2022年4月，世界地球日期間，自然資源部宣傳中心聯(lián)合螞蟻森林與哈啰騎行，通過上線共享單車定制語音鎖的形式，助力實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。哈啰出行數(shù)據(jù)顯示，僅2021年全年，昆明哈啰單車和助力車用戶騎行總里程就累計減碳近2.1萬噸，在全國位居前列。

“歷經(jīng)5年時間，昆明在共享單車管理中探索出昆明做法。未來，我們行業(yè)主管部門也將繼續(xù)協(xié)同企業(yè)，做好共享單車、非機動車的秩序管理和維護，打造共享單車管理的昆明范本。我們有信心，將昆明共享單車管理打造成為全國的典范，為市民打造更加宜居的昆明，讓共享單車成為城市品質(zhì)提升中的一張靚麗名片。”昆明市城市管理局局長陳劍平如是說。

關(guān)鍵詞 美團單車 低碳社區(qū)項目建設(shè) 瘋狂單車 昆明探索共享單車管理新做法 精細(xì)化管理嘗試 昆明市城市管理局 共享單車亂停亂放